近日，西安市人民政府办公厅印发了《西安市全面提升高标准农田建设水平工作方案》（以下简称《方案》），现对有关内容解读如下：
一、出台背景
高标准农田建设是保障国家粮食安全、提升农业综合生产能力的重要举措。近年来，西安市委、市政府高度重视高标准农田建设工作，通过一系列政策措施，不断推进高标准农田建设，提高耕地质量和粮食生产能力。然而，对标国家逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的目标，西安市在高标准农田建设方面仍存在一些短板和不足，如建设标准不够统一、建设进度不平衡、建后管护不到位等问题。
为认真贯彻国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》和陕西省相关文件精神，西安市结合本地实际，制定了《方案》，旨在全面提升高标准农田建设水平，夯实粮食安全根基，加快推进农业现代化进程。
二、总体要求
《方案》提出，到2025年，在永久基本农田中累计建成高标准农田100万亩以上，占永久基本农田的70%以上；改造提升已建高标准农田5万亩以上。到2030年，将142.78万亩永久基本农田全部建成高标准农田，并全部完成2018年以前建成的高标准农田改造提升任务，累计改造提升20万亩以上。
《方案》明确了高标准农田建设的基本原则，即坚持高标准农田新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，全面提升高标准农田建设水平。
三、主要任务
《方案》从九个方面，明确和细化了重点工作。
一是整区域系统推进高标准农田建设工作。要求市、区县（开发区）两级分别制定工作方案，明确建设任务和责任主体，形成上下联动、分级推进的工作格局。
二是分类完成高标准农田新建和改造提升任务。针对永久基本农田内连片规模500亩以上区域、零散分布区域和不宜建设区域，提出不同的建设策略和措施。
三是推进高标准农田建设项目储备工作常态化、规范化。要求积极申报中央和省级高标准农田建设项目，建立健全项目库，确保项目建设有序进行。
四是高质量完成好年度高标准农田建设任务。强化全过程监管，确保项目建设质量，加快建设进度，提高工程质量，加强管护利用。
五是高质量建设高标准农田示范区。明确示范区建设标准、投资途径和实现目标，打造高标准农田建设的样板和标杆。
六是依托考核评估规范提升高标准农田建设综合水平。对标国家和省级考核标准，查漏补缺，补齐短板，提升高标准农田建设和管理水平。
七是持续推进产能认定交易工作。推动高标准农田建设新增耕地和新增产能认定与交易，确保所得收益继续用于高标准农田建设。
八是因地制宜推进村集体实施高标准农田建设。鼓励农村集体经济组织直接参与高标准农田建设管护，增加村集体收入。
九是严格落实耕地利用优先序。坚持良田粮用原则，确保高标准农田主要用于粮食生产。
四、实施保障
《方案》提出强化组织领导、压实区县政府（开发区管委会）主体责任、严格督导考核等三个方面保障措施。要求建立健全工作机制，明确责任分工，加强协同配合；要求区县政府（开发区管委会）履行主体责任，制定建设计划，落实建设任务；要求加强督导考核，确保高标准农田建设任务落到实处。同时，《方案》还明确了项目资金来源和“一区一策”“一县一策”整区域谋划、系统推进高标准农田建设要点，为高标准农田建设提供了有力保障。
西安市农业农村局